Центр Защиты Прав СМИ
учреждён в 1996 году
09.09.2016
Союз журналистов России и Центр защиты прав СМИ объявляет Второй конкурс « Большие победы маленьких людей». К участию ...

«Обещанного три года ждут. Потом начинают готовиться к новым выборам»

Иван Иванюк, журналист

24.11.2014

«Черный список» Роскомнадзора: в поисках смысла

Лениздат.Ру изучил список из примерно 1200 интернет-материалов, которые были заблокированы Роскомнадзором по судебным решениям за последние восемь месяцев. Итоги удивляют: лишь несколько из «запрещенных» единиц реально исчезли из сети.

С начала марта 2014 года Роскомнадзор начал включать в «черный список» все сайты, которые предписали блокировать решения судов любого уровня – как федеральные, так и региональные. Если раньше такие решения исполнялись исключительно местными провайдерами, то теперь все запрещенные любым судебным процессом сайты и страницы автоматически попадают в Единый реестр Роскомнадзора. В сущности, этот механизм был прописан  еще в постановлении правительства РФ №1101 от 26 октября 2012 года, но ранее не использовался. Без судебного решения в реестр попадают сайты, содержащие детскую порнографию, пропаганду суицида, информацию о распространении наркотиков и экстремистские материалы.

Объять необъятное

Сегодня через Сеть доступен разнообразнейший букет услуг, которые напрямую противоречат уголовному кодексу - от покупки документов до поиска подельников в преступлениях. И на протяжении восьми месяцев суды РФ в согласии с Роскомнадзором занимаются усиленной «чисткой» интернет-пространства. Время подводить первые итоги.

Для начала замечание: Роскомнадзор блокирует не сам сайт, как таковой. Роскомнадзор блокирует противозаконную информацию. И смысл всех блокировок - не допустить распространение этой информации в открытом пространстве Сети.  Во всяком случае, в теории.

Но на практике все получается совсем по-другому. Мы изучили те текстовые и видеоматериалы, которые стали основой для запретов (а это более пяти сотен), и картина получилась весьма любопытная: в свободном доступе из них не удалось обнаружить только три материала. Один из них был живой дискуссией на тему взяточничества, другой - записью в личном блоге, которая была посвящена технологии создания взрывчатых веществ, а третий - видеороликом с призывом к исламистам. Все остальные без исключения записи, инструкции, призывы, книги и видеоролики неоднократно продублированы и находятся через поисковые системы очень легко. Даже когда блокируется отдельная страница с видеозаписью, это же видео остается в свободном доступе на портале YouTube. Пожалуй, некоторые трудности вызвал только поиск книги «Моя Война» (Mein Kampf): для того, чтобы добраться до активной ссылки, пришлось перебрать большое количество страниц, ныне уже заблокированных.

Кто самый страшный в интернете

Самый живой судебный интерес пока представляют сайты, которые предоставляют возможность играть в азартные игры на деньги: всевозможные онлайн-казино, покер-румы, игровые автоматы и букмекерские конторы. Именно они составляют более половины всего заблокированного контента – 650 заблокированных сайтов. Согласно законодательству РФ, подобная деятельность в  интернете может повлечь за собой штраф в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан, для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч рублей, для юридических — от 700 до 1 млн рублей. Уголовная ответственность (в случае извлечения дохода в крупном и особо крупном размере) может составить от 3 до 6 лет лишения свободы. Впрочем, о взыскании реальных штрафов речь пока не идет, сайту просто «перекрывается дыхание». Да и заведение реальных уголовных дел в подавляющем большинстве случаев редкость.

Администраторы сайтов так просто с потерей бизнеса не смиряются: в ход идут всевозможные смены доменных адресов и IP-адресов (идентификаторов сетевых устройств) или информирование пользователей о способах обхода блокировок. Иногда сайт просто перемещается на почти идентичный доменный адрес, добавляя www. в начале или «слеш» (/) в конце (или же убирая их, соответственно). В таком случае пользователю даже не приходится искать новый адрес сайта, система может автоматически перенаправлять его туда. Еще один вариант - перенести доменное имя на другой хостинг: вместо .ru -.com, .biz, .net и так далее. Собственно говоря, этим приемом пользуются не только онлайн-казино,  но и большинство сайтов, для которых «удаление противоправного контента» - вариант не подходящий. Часть пользователей при таких «перебежках» теряется, но работа сайта не прекращается. Некоторые «перебежчики» отслеживаются, многие – нет. Интернет-пространство денежных азартных игр становится запутаннее, но едва ли менее доступным.

Есть и примеры действительно систематического отслеживания перемещений сайтов по доменам уже после их закрытия.  Это уже как-то похоже на реальные попытки «выгнать»  сайт из российского интернет-пространства. Правда, примеров таких совсем немного.

Во-первых, это относится к чеченскому  независимому международному исламскому интернет-агентству «Кавказ-центр». Оно специализируется на освещении событий в исламском мире, на Кавказе и в России с упором на происходящее в непризнанной Чеченской Республике Ичкерия и отражает точку зрения радикального крыла сепаратистов. С августа по ноябрь 2014 года было заблокировано девять различных вариантов написания адреса. Похожая история происходит и с сайтом «Вредителям.нет», форумом так называемых догхантеров - волонтёров, которые истребляют безнадзорных собак в городах. После закрытия сайт менял свой адрес уже пять раз и пять раз методично блокировался заново.

Впрочем, по словам Вадима Ампелонского, пресс-секретаря Роскомнадзора, ведомство старается отслеживать перемещения всех 6 тысяч сайтов, которые находятся сейчас в реестре. И занимается этим всего два десятка человек. «Конечно, есть проблема нехватки штатной численности, - замечает Вадим Ампелонский, - но то, что сайты функционируют, я думаю, больше связано не с тем, что людей не хватает, а с тем, что сайты мигрируют. Требуется какое-то время, чтобы их отследить и снова провести все положенные процедуры». Видимо, времени требуется весьма много, судя по тому, что в свободном доступе легко находятся как те сайты, которые были заблокированы в текущем месяце, так и те, которые попали в реестр полгода назад и ранее.  Правда, с поступающими в Роскомнадзор решениями судов, как объясняет Вадим Ампелонский, есть еще одна проблема. Если в решении не указано, что сотрудники ведомства должны самостоятельно искать и блокировать копии запрещенных материалов (а указывается это далеко не всегда), то они этого делать и не будут. Так в нынешних интернет-реалиях блокировка заранее теряет смысл. «Разъяснительную работу» Роскомнадзор с судами ведет, поясняет пресс-секретарь, но это «долгий процесс».

Быть добрее

С огромным отрывом второе место по популярности по судебным запретам занимают всевозможные сайты, материалы которых попадают под определение экстремизма  - от способов создания взрывчатки в домашних условиях до порталов, посвященных координации действий экстремистских групп. Подобные материалы действительно с февраля 2014 года могут блокироваться по инициативе Генпрокуратуры во внесудебном порядке, но это не исключает и использования «традиционной» схемы. Таких страниц за восьмимесячный период было заблокировано более 90, при этом треть из них посвящены радикальному исламизму (больше тридцати против четырнадцати «прорусских» порталов).

Тема ислама, видимо, вообще особенно остро волнует общественность. Так, в октябре, наравне с действительно агрессивными сайтами, было заблокировано пять религиозных порталов, содержание которых сводилось к обсуждению текстов Корана и их толкованию и каких-либо «экстремистских» тем не затрагивало. На одном из них, к примеру, администрация отвечает на вопросы верующих касательно поста, молитв и прочих религиозных тем. На другом в самих правилах сайта  подчеркивается: портал не призывает к насилию или экстремизму, не затрагивает политику. Единственная его цель – учиться жить в соответствии с религиозными ценностями.

Во всех этих случаях запрещенная информация, включая подавляющее большинство призывов, видеообращений и литературы, осталась раскидана по открытому сетевому пространству. Большой беды в этом Вадим Ампелонский не видит: «Как правило, решения выносятся в отношении тех сайтов, которые имеют значительную аудиторию и могут оказывать влияние на массовое сознание. Поработать с этой аудиторией, безусловно, можно. Как правило, сталкиваясь с трудностями обхода блокировок, аудитория того или иного заблокированного сайта, даже если он сменил адрес, все равно уменьшается. Понятно, что ядро каких-то  фанатов, может быть, останется, но мы можем с некоторой уверенностью гарантировать, что люди не наткнутся на эту информацию, если не ищут конкретно ее».

Уход от системности

Как ни странно, более-менее крупных поводов для блокировок остается не так много. Среди них - 63 заблокированных сайта с продажей «легальных» курительных смесей и семян марихуаны, 35 сайтов, которые занимаются продажей дипломов и 28 - водительских прав, а также 26 сайтов, предлагающих интим-услуги.

Из всех этих незаконных услуг на момент написания материала в рунете несколько затруднено только приобретение курительных смесей: требуется определенное терпение, чтобы выискать нужный сайт в открытом доступе. Но до реального перекрытия информационного потока и здесь еще очень далеко.

Что же касается покупки дипломов, паспортов, водительских прав и интим-услуг - этот интернет-бизнес, кажется, и не ощутил серьезных ущемлений, во всяком случае, на взгляд «потребителя». Скорее это напоминает хаотичные показательные блокировки. Примеры ярче: только один сайт внесен в черный список за нелегальную продажу медицинских справок, и один - за продажу алкоголя в ночное время. Как можно догадаться, эти два сайта - далеко не единственные в своем роде, но по какой-то причине «под раздачу» попали именно они.

Ситуацию усугубляет и то, что единого принципа - как блокировать - очевидно, нет. В одном случае «режется»  весь сайт, в другом - только страница с указанием расценок. Доходит до абсурдных ситуаций. Например, на сайте по продаже дипломов заблокирована только та страница, где размещена информация о соответствующих услугах в Самаре (около семи случаев), при этом все остальные города могут по-прежнему беспрепятственно совершать незаконные покупки. Видимо, какую-то группу жителей Самары очень волновала продажа дипломов в их городе (а часть судебных процессов инициируют сами граждане), а суд не счел нужным распространять свое решение на другие города.

Другой пример отсутствия четкой системы: Генпрокуратура зачем-то запрещает восемь статей на сайте, хотя Роскомнадзор уже заблокировал весь сайт - как будто ведомства не знают о существовании друг друга. Неоднократно встречались и случаи, когда сначала одним судебным решением блокируется сайт целиком, а уже после другие решения блокируют отдельные страницы этого ресурса.

«Никакой логики, это правда, - говорит медиаюрист Галина Арапова. - Полная вакханалия в этом смысле,  нет никакой консолидации. Где-то работники Роскомнадзора, например, стараются обеспечить точечную блокировку, а в каком-нибудь Башкортостане взяли и «бомбанули» всё по доменному имени. Это же такая вещь, в которой надо разбираться, а где гарантия, что везде есть хорошие специалисты?»

Все на стрелочниках

Добавляет хаоса и сама техника блокировки. Теоретически блокироваться должна одна конкретная указанная страница, содержащая запрещенный контент. Обязанность перекрывать доступ к странице лежит на провайдере (компании, которая предоставляет интернет-услуги). Но такая «точечная» блокировка - дело довольно хлопотное и затратное. Поэтому зачастую провайдеры просто блокируют IP, что технически осуществляется гораздо проще. Хотя на самом деле в обязательном порядке IP, на котором расположен сайт, необходимо блокировать, лишь когда речь идет о криминальном бизнесе. С одной стороны, в таком случае «заодно» могут оказаться заблокированы другие страницы или даже целые сайты, привязанные к этому IP. С другой -  сайт может располагаться на различных серверах и менять свой IP по необходимости.

«Интернет-провайдеры должны сами каждый день проверять список этих запрещенных ресурсов на сайте Роскомнадзора и блокировать их, - замечает Галина Арапова. -  Но некоторые относятся к этому безразлично. Роскомнадзор не может технически обеспечить блокировку, блокировку обеспечивают провайдеры. А их у нас бешеная толпа, и все они должны одновременно блокировать все. А если они недосмотрели, и у них нет технической возможности проверять это? Поэтому получается, что с одного компьютера есть доступ к сайту, а с другого - нет».

По данным организации РосКомСвобода, сейчас  на каждый сайт, который был заблокирован через реестр по решению суда, приходится еще три «безобидных» сайта, которым не повезло делить IP с нарушителем. То есть из всех реально заблокированных сайтов только 26% были заблокированы по решениям суда

«Добавляя к доменному имени и IP-адрес, Роскомнадзор подменяет решение суда и увеличивает количество блокируемых ресурсов на всей территории России», - считает Артем Козлюк, руководитель проекта РосКомСвобода

Интернет-лотерея

Если же смотреть на оставшуюся часть заблокированных сайтов, которые не вошли в вышеупомянутые группы, то теряются малейшие остатки систематизированности. Вот заблокирован украинский новостной сайт (не отдельные публикации, весь сайт целиком), вот раздел с видеозаписями на американском новостном сайте, вот один сайт с телефонной базой, вот один сайт с объявлениями и соответствующим указанием телефонов (незаконное раскрытие персональных данных) и так далее. По каким-то причинам судебные решения  никак не затрагивают многие другие аналогичные случаи.

Из других примеров - к примеру, история блогоплатформы Lj.Rossia.Своим кредо сайт заявлял «поддержку свободы слова, развитие гражданского общества и поощрение свободного обмена мнениями». 29 раз отдельные страницы сервиса запрещали Роскомнадзор, Роспотребнадзор и суд, и каждый раз администрация сайта удаляла противоправный контент. Только в одном случае ресурс проигнорировал решение Роскомнадзора, после чего платформа  была заблокирована целиком. Причиной стала небольшая ветка общения участников, в которой один из пользователей просил совета о том, как предлагать взятку.

Вообще на этой основе (советы о том, как давать взятку) было заблокировано с десяток страниц. Опять же, поиску данных статей в свободном доступе корреспонденту Лениздат.Ру это никак не помешало, но, видимо, по замыслу принятые меры должны понижать уровень коррупции.

Видимость борьбы

Если какой-то смысл в этих блокировках и есть – то только в том, чтобы Роскомнадзор выполнил работу, которая была ему поручена – считает президент ассоциации интернет-издателей, преподаватель журфака МГУ  Иван Засурский. «Они пытаются вычерпать море, - говорит он. - В Китае эта технология контроля используется, чтобы не допускать массовых волнений, скоплений, и в этом смысле она может быть эффективна. Но с точки зрения контроля над информацией, она совершенно бесполезна. Это предполагает слишком глубокий уровень фильтрации интернета. Пока что даже нет такой технологии, и вообще непонятно, возможно ли ее разработать». Как считают эксперты, каждый технологический виток в этой  сфере будет давать равные новые возможности как для тех, кто будет пытаться ограничивать доступ к информации, так и для тех, кто будет эти ограничения обходить.  «Заблокировать информацию в интернете в принципе невозможно, - добавляет Артем Козлюк. -  Всегда есть технологии, которые позволяют получить доступ. Это заложено в самом принципе организации интернета».

Кроме того, все интернет-эксперты в один голос говорят о так называемом «эффекте Стрейзанд», когда запрет приводит к резкому взлету интереса. «Сам подход блокировки глуп, приводит к совершенно противоположным результатам, - замечает Станислав Козловский, представитель Ассоциации пользователей интернета и исполнительный директор НП «Викимедиа РУ». -  Стоит заблокировать сайт, который никто и никогда не видел, тут же к нему привлекается внимание, эта информация начинает мгновенно распространяться. Когда взрослому человеку пытаются что-то запретить, люди начинают интересоваться: а что это они мне тут запрещают. И ситуация получается совершенно противоположная».

При этом все большее количество людей узнает о возможных способах обхода блокировок. И происходит далеко не только из-за желания воспользоваться противозаконными услугами. «Никогда информация не будет ограничена для большинства людей – считает Артем Козлюк, - тем более в ситуации изменений последних лет в законодательной сфере. Все больше людей узнают о том, как обходить блокировки. А как это происходит?  Подавляющее большинство интернет-ресурсов блокируется именно неправомерно (то есть попадает под блокировку из-за совпадения IP-адреса – прим. Лениздат.Ру). И мама ребенка, заходя на условный сайт «Солнышко», видит блокировку, хотя сайт просто висит на том же IP-адресе, что и заблокированный ресурс. И люди просто хотят получить доступ к условному сайту «Солнышко», а не покупать спайсы или узнавать о способах самоубийства. Человек, который настроен на самоубийство, найдет информацию о том, как ему это осуществить, и никакие блокировки ему в этом не помешают. Наших госорганы должны работать на профилактику таких поступков, а не закрывать на них глаза путем блокировки сайтов».

Кроме того, происходит подмена реальных уголовных дел виртуальными запретами.  «В чем основная проблема с блокировками? - рассуждает  Станислав Козловский. -  Скажем, есть сайт, который занимается торговлей наркотиками. И вместо того, чтобы провести оперативные мероприятия, заказать наркотики, поймать курьера, раскрутить всю эту ниточку - просто блокируется сайт. И уже нет состава преступления. Наркоманы обойдут блокировку - способы обхода элементарны. Аналогично с порнографией. Вместо того, чтобы ловить людей, которые заставляют детей сниматься в этих фильмах, они закрывают доступ к сайту, чтобы все просто продавалось на Запад. По сути, снова нет состава преступления - нет проблем».

Часть этих проблем представители интернет-отрасли пытались донести до законодателей, когда принимался закон о блокировках. «Когда был принят закон, обсуждались подзаконные акты, - рассказывает Станислав Козловский. - Были многочисленные заседания интернет-отрасли, Совета Федерации, Государственной думы, министерства связи. Были созданы рабочие группы, которые спроектировали подзаконные акты. Нельзя сказать, чтобы полностью, но относительно это все-таки снимало часть проблем. Но в итоге оказались приняты совершенно другие подзаконные акты, которые слово в слово дублируют закон. Смысла в них нет никакого. Поэтому ситуация такая, какая есть. Никто не собирается менять этот закон. Роскомнадзор все устраивает, финансирование возрастает».

Отчетность ради отчетности

Во всей путанице сайтов-дублеров, бесконечных смен доменных имен, информации, которая распространяется бесконтрольно и хаотически, сотнях файлообменниках, хранящих и без проблем выдающих любую запрещенную литературу, реальный смысл «черного списка» теряется. Вероятно, он причиняет некоторые неудобства владельцам сайтов, которые оказывают противозаконные услуги или другими способами преступают закон. Но на сегодняшний момент говорить о чем-то большем, видимо, все еще не приходится. В то же время на формирование «судебного» раздела черного списка Роскомнадзора тратятся немалые силы  и работников прокуратуры, которые выслеживают противозаконный контент, и судов, которые выносят решения, и провайдеров, которые обязаны обеспечивать их выполнение.

«Никакого значимого эффекта нет, происходит только некая виртуальная борьба – говорит Артем Козлюк. - Госорганы получают возможность констатировать, что они успешно работают, блокируют тысячи и тысячи ресурсов, и никто не обращает внимания на то, что за этим стоит, происходят ли заведения реальных уголовных дел. Просто идут отчеты о том, что блокируется какое-то количество ресурсов, и с положением дел в реальном мире это никак не связано». «Чиновники, судьи и Роскомнадзор выполняют закон, можно рисовать графики, как улучшились показатели, а что за ними стоит - уже никого не волнует»,  - добавляет Станислав Козловский.

Таким образом, сейчас мы имеем 1200 заблокированных сайтов, из которых только три материала не удалось реально найти в свободном доступе; плюс несколько магазинов курительных смесей и интернет-казино действительно прекратили работу, а не переместились на другие адреса. Вопрос, когда игра начнет «стоить свеч», пока остается без ответа.

«На данном этапе не очень понятно, как подвести черту под этим экспериментом, – говорит Иван Засурский. - Есть рабочая гипотеза, что эксперимент по контролю за информацией в интернете не дает результатов. Соответственно, нужны другие подходы, чтобы с этим пространством как-то взаимодействовать».

 

Источник: "Лениздат.ру"